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近年来，在扩大签范围、优化离境退税等政策带动下，“游”“购”热度持续攀升，游正在成为全球的新时尚。数据显示，2024年入境游客总花费942亿美元，但入境消费占GDP比重仅约0.5，远低于世界主要国1-3的平均水平，增长潜力亟待释放。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》要求“培育消费中心城市，拓展入境消费”。中央经济工作会议、上海市委十二届八次全会在部署2026年经济工作时，都把扩大内需、提振消费置于位。

近日上海市优化营商环境大会发布的“营商环境2026年版”也提出了促进发品消费便利化举措。因此济源泡沫板专用胶厂 ，面对新轮全球城市竞争的新态势，造营商环境，大程度提升对游客的吸引力，提升外籍人员在沪工作生活消费便利度，理应成为上海提振消费、扩大内需，做大做强“游城”的战略选择。

当前，上海的“游城”态势基本形成，但与世界顶旅游目的地城市相比，还存在显著差距。数据表明，2024年上海接待入境游客670万人次，同比增长84，其中入境过夜游客达605.79万人次，同比增长83.8，旅游收入110亿美元，创历史新，入境外国游客数量稳居全国各大城市位。截至2025年11月，上海接待入境游人数已达828.24万人次，展现出上海作为“游城”的强劲吸引力，但分析2024年度《迪拜年度旅游报告》发现，2024年迪拜接待过夜游客1872万人，同比增长9，迪拜机场年客运量达9230万人次，连续10年蝉联全球繁忙机场，酒店平均入住率保持78.2的位。相比较而言，上海2024全年接待的境外游客量仅占迪拜35，全市星饭店累计出租率64.81（2025年前三季度）与迪拜78.2的水平相差13个百分点。为此，我们建议，“十五五”时期，上海要积学习迪拜的经验，努力拓展入境游消费，让“游城”的成浓、功显著。

、加注重战略引，构建长期稳定的发展顶层设计

迪拜的成功始于清晰且具延续的战略规划，从上世纪70年代起，迪拜便摒弃对石油经济的依赖，确立旅游业作为核心支柱产业的定位，2013年启动“2020年迪拜旅游战略”，并纳入“迪拜经济议程——D33发展规划”，明确提出2033年经济规模翻倍、稳居全球顶城市前三的目标。2021年成立经济与旅游局，负责城市商业和旅游发展规划等。这种长期主义的战略定力，使其在数十年间持续聚焦旅游基础设施建设、产品创新和全球广，形成政策力。上海虽已取得显著复苏成，但要实现从“游客集聚地”到“消费目的地”的升，仍需强化战略引。建议借鉴迪拜设立职管理机构的经验，整文旅、交通、商务等部门职能，建立跨部门协同机制，制定“上海入境旅游质量发展三年行动计划”，将拓展境外消费纳入城市发展核心指标。结持续优化营商环境要求，明确过夜游客消费额、附加值旅游产品占比、游客消费便利度等关键指标，形成“战略—政策—执行—评估”的闭环体系，确保政策连续和稳定。

二、加注重枢纽筑基济源泡沫板专用胶厂 ，完善海陆空立体交通与配套设施

交通枢纽是入境旅游的“入口”，迪拜的崛起离不开其全球先的立体交通网络。迪拜机场连通全球107个国的272个目的地，全球三分之二的人口位于迪拜8小时飞行半径内；每天起降过1100架次；阿勒马克图姆机场耗资350亿美元（约1280亿迪拉姆）扩建，其年客运能力提升至2.6亿人次。同时，迪拜拥有10多个码头，成为全球顶邮轮和游艇旅游中心，配自动化地铁等市内交通，pvc管道管件胶形成“空-海-陆”缝衔接的出行体验。上海已具备优质交通基础，拥有浦东、虹桥两大枢纽机场和全球吞吐量先的上海港，但在航线密度和中转便利上仍有提升空间。数据显示，上海2024年入境游客中，不少来自日韩等周边国（截至2025年9月，来沪韩国游客总数达61.98万人次，位居位；日本和美国分别以45万余人次和38万余人次位居二、三位），远程客源市场潜力尚未充分释放（大概只有10万人次）。建议上海加密至欧美、中东、澳洲等远程市场的直飞航线，化与航空公司的代码共享作，出“中转联程+旅游体验”套餐。借鉴迪拜98.2旅客10分钟内完成边检的率经验，优化浦东、虹桥机场的中转服务，广“240小时过境签+机场直达景区”绿通道，提升中转游客转化率。完善市内交通多语种航标识，扩大景区与交通枢纽的直达线覆盖，通“机场-酒店-景区”的后公里。

三、加注重产品创新，激活资源禀赋的多元融价值

迪拜的旅游魅力源于对“人造资源”的致开发与业态度融。通过造哈利法塔、迪拜之框等辨识度的地标，开发主题乐园、沙漠探险、邮轮度假等多元产品，培育迪拜购物节、海湾信息技术展览会等节庆会展IP，迪拜实现了休闲旅游、商务会展、端消费的缝衔接，77的休闲游客与8的商务游客形成互补消费群体。这种“全场景、全时段、全预”的产品供给，使其能满足不同客群需求，支撑起持续增长的游客量和消费额。上海拥有为丰富的原生旅游资源，但存在产品同质化、资源转化率不足的问题，需要做好“资源活化”文章。化文旅IP的化表达，将外滩历史建筑群与黄浦江夜游、数字光影秀结，把豫园传统文化与现代艺术、非遗体验相融，造具有全球辨识度的核心吸引物。提升进博会、外滩金融峰会等展会的旅游联动应，造“会展+考察+休闲”体化服务。依托上海丰富的美食资源，培育本土米其林餐厅和特美食街区，将朱角、枫泾等古镇资源与乡村休闲、康养度假结，形成“文化体验+商务会展+端消费+生态休闲”的多元产品矩阵，让原生资源释放大价值。

四、加注重服务升济源泡沫板专用胶厂 ，优化化便利化消费环境

迪拜99.8的游客满意度和99.7的荐率，源于其全位的优质服务保障。从“大额刷卡、小额扫码、现金托底”的支付模式，到多语种服务覆盖，再到153酒店获得可持续旅游认证，迪拜将便利化、人化、绿化贯穿旅游全流程。其与洲际、希尔顿等酒店集团的会员体系整，以及“黄金签证”带来的多元包容社会氛围，增强了游客的归属感。上海在支付便利化、语言服务等面已取得进展，核心商圈外卡POS机全覆盖、外籍人员站式服务中心等举措成显著，但仍存在部分景区外语览不足、离境退税流程烦琐等问题。建议进三面升：是化支付与退税便利，扩大境外电子支付覆盖面，行“即买即退”线上办理，缩短退税到账时间；二是完善多语种服务体系，在景区、交通枢纽增设多语种智能咨询终端，培育业双语览人才；三是造包容环境，进景区障碍设施改造，增加化医疗、应急服务供给，让游客感受到“有温度的服务”。

五、加注重营销赋能，构建全球化立体广网络

迪拜的全球影响力离不开其的营销体系。通过在60多个国和地区开展多元化市场战略，与洲际酒店集团（IHG）、希尔顿和艾玛尔酒店集团签署重要协议，聚焦于联营销、文化遗产旅游以及员工培训等。通过数据驱动的营销策略，利用新科技和数字化手段来吸引年轻代游客，持续提升全球曝光度，确保触达不同细分市场。达99.8的游客满意度显示了人们对城市的度认可和热，这疑使迪拜成为许多人心中的向往之地。上海文旅短在海外社交媒体上达到数亿浏览量，但全球营销的系统仍需加强。建议借鉴迪拜的整营销经验，依托联国旅游组织地区办事处落地的契机，化与旅游组织、海外文旅中心的作，在客源市场设立广中心。持续创新营销式，针对日韩市场强化“周末短途游”宣传，面向欧美市场突出“文化度游”特，借助海外网红和华人博主开展沉浸式直播广。同时，可造具有上海特的旅游节庆IP，将上海旅游节、购物节与潮流元素结，提升全球知名度和参与度。

（作者为上海社科院智库研究中心主任、研究员）

原标题：《智库观察|借鉴迪拜经验，聚力升筑牢上海“游城”根基》

栏目主编：多 题图来源：孟雨涵 摄 图片编辑：曹立媛

来源：作者：陶希东济源泡沫板专用胶厂